1月6日，中华全国总工会、文化和旅游部、国家电影局、国家体育总局联合印发《关于深入推进新时代职工文体工作高质量发展扩大职工文体消费的意见》（下称《意见》）。
值得注意的是，这也是2026年首个全国性促进文体消费政策。《意见》指出，这些措施旨在更好满足广大职工日益增长的精神文化需求，进一步扩大职工文体消费，释放职工消费潜力。到2030年，我国将基本建成覆盖广泛、层级清晰、特色鲜明的职工文体活动体系，打造一批具有全国影响力的职工文体品牌项目，推进职工文体服务提质增效。
《意见》明确提出，鼓励工会发放文旅消费券、电影券，购买景区年票等文化旅游产品，并将春秋游活动场次鼓励增加至每年最多4次。
北京师范大学政府管理研究院副院长、中国商业经济学会副会长宋向清接受《华夏时报》记者采访时表示，《意见》高度契合党的二十届四中全会及“十五五”规划部署，落实提振消费、繁荣群众文化与体育发展要求，助力释放消费潜力。同时聚焦职工精神文化需求，通过完善文体活动体系、优化消费环境，提升职工获得感与幸福感，培育健康向上的职工文化。
政策“提额扩面”
乘数效应释放“有效购买力”
长期以来，企事业单位的工会经费是职工福利的重要来源，但其使用多局限于内部组织文体比赛、发放节日慰问品等传统形式。《意见》的出台，不仅改变了福利模式，更直接撬动了一个规模庞大的消费新蓝海。
梳理政策可见，其核心激励措施具有鲜明的消费导向性。一是推动消费补贴直接化，鼓励基层工会结合实际，向职工发放文旅消费券、电影兑换券，将福利转化为可选择、个性化的消费权益；二是实现福利产品标准化，支持各地区、有关平台、文旅企业结合职工文体需求和旅游景区实际开发旅游景区年票产品，并鼓励基层工会使用会费为职工购买所在省份或区域旅游景区年票等文化旅游产品。此外，《意见》支持开发面向职工的专属优惠文体产品和服务，涵盖观演、观影、观赛、健身等多个领域，引导市场提供更精准的供给。这意味着，以往更多用于传统节日慰问的工会福利，正大举向文化、旅游、体育等体验式、服务型消费领域拓展。
此次《意见》还显著加强了对工会经费使用的引导。文件提出“鼓励提高工会经费中职工文体活动支出比例”以及“鼓励拓展使用工会会费开展职工文体活动”。中国城市发展研究院投资部副主任袁帅接受《华夏时报》记者采访时表示，经费管理突破传统限制，明确提高支出比例并拓展使用范围，如允许会费用于文体活动、培训、比赛等，解决了以往“经费不敢用、不会用”的痛点，同时要求“专款专用、公开透明”，既激发基层活力又防范风险。
值得注意的是，《意见》明确鼓励各级工会结合实际增加春秋游活动场次，每年最多可开展4次。这与国家层面鼓励试点增设春秋假的政策方向形成呼应。地方细则已陆续出台，例如江苏省总工会2025年11月出台的细则规定，基层工会每年可组织省内不超过两天一晚的春游或秋游，所产生的交通、门票、食宿等合理费用，均可按规定从工会经费中列支。此类政策为全国企事业单位开展职工短途文旅活动提供了可参照的范本，并直接刺激了短途文旅消费。
专家分析认为，这些举措将系统性地将职工文体需求、工会组织优势与市场化消费服务对接起来。
“《意见》的出台推动文体产业与职工需求精准对接，拓展文体消费新场景、新业态，为文体产业高质量发展注入新动能。”宋向清表示。
他进一步强调政策对市场的三重结构性意义：“一是有利于精准激活职工群体这一庞大消费客群，针对性填补夜间、户外、亲子等文体消费缺口，优化消费结构；二是有利于引导文旅、体育、影视等行业围绕职工需求创新产品与服务（如专属优惠、年票、消费券），推动供给侧结构性改革；三是有利于促进商圈、工业遗址、公园绿地等特色空间的文旅融合开发，带动相关产业链协同增长，形成可持续的消费增长极。”
袁帅分析，中国拥有庞大的在职职工群体，且消费频次稳定，工会经费的定向释放将直接转化为对文体旅游市场的有效购买力，推动企业开发针对性产品，促进市场细分与差异化竞争。他表示，文体消费属于服务消费，其增长能带动餐饮、住宿、交通、装备制造等上下游产业，形成乘数效应。“有数据测算，职工文体活动支出每增加1元，可间接拉动相关产业消费3-5元。”此外，政策覆盖基层职工，特别是中小企业职工，有助于释放中低收入群体消费潜力。长期看，职工文体消费习惯的培养将推动消费结构从物质型向服务型升级，为经济增长提供持续内生动力。
激活消费新蓝海：
“最后一公里”如何打通？
尽管政策红利明确，但要切实惠及每位职工并转化为有效消费，仍面临执行层面的挑战。
“既要有能力，也要有胆量。如何合规、高效地使用经费采购市场化服务，对许多基层工会工作者而言是新课题，需要上级工会更清晰的操作指引和‘正面清单’。”有事业单位工会负责人告诉记者。
其次是监管与规范必须同步加强。《意见》在结尾部分特别强调，要严格遵守工会经费使用管理规定，反对形式主义，避免铺张浪费。这意味着，在释放消费潜力的同时，必须加强规范管理，建立透明的采购机制和审计监督，确保资金精准使用，真正惠及职工。
对此，宋向清建议整合工会纪检、行业主管部门督查、职工反馈投诉渠道（如APP举报入口），定期公开经费使用情况与活动成效，严查形式主义、铺张浪费及违规挪用资金问题。
市场供给的质量与适配性至关重要。职工群体需求多元，市场能否提供性价比高、体验优良的多样化产品，直接影响政策成效。袁帅建议，市场主体需主动调整供给策略，开发职工专属产品与服务。他建议文旅企业可推出“职工文旅护照”，整合景区、酒店、民宿资源，提供折扣套餐；体育机构设计“工会会员健身计划”，包含团体课程、私人教练优惠；影视公司开设“职工观影月”，推出低价票、专属场次，并与工会合作举办影评、见面会等活动。同时，企业需提升服务质量，如增加无障碍设施、优化线上预约系统，确保职工体验。
《意见》指出，全国总工会将牵头建立文化和旅游部、国家电影局、国家体育总局共同参与的工作协调机制，加强调度指导，统筹推进职工文体工作高质量发展，进一步扩大职工文体消费。宋向清预计，接下来政策层面还会细化职工文体经费使用标准、消费券发放规则、场地开放要求等配套细则，明确各部门职责边界，避免模糊地带。
袁帅表示，建议明确经费使用“正面清单”与“负面清单”，如规定文体活动类型、禁止购买高档消费品，同时制定操作指南，细化审批流程、报销凭证要求。通过“政策明确－执行透明－市场合规－监督有力”的闭环，既保障资金安全，又提升职工获得感，真正实现政策红利精准落地。
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